刘协微微颔首。道：“巍儿放心，父皇已经埋下伏笔了，到时候你就清楚了，日后的国民院绝对不是一个人可以掌控的地方。今天父皇和你直言吧，诸葛亮有一句话说地很好，结盟在明则为帝王之手刃，结盟在暗则为帝王之背刺，你大概还不清楚，朕多年不在京师，为了各自利益，蒋琬和很多商社，朝中大臣秘密结盟，胡昭靠的是学府派和法家学派的力量。他们都有各自的党朋羽众，只有诸葛瑾是靠父皇地支持和个人权威，包括荀、陈群等人的支持在支撑，三位治略公同掌朝政，各有分工，也各有监督，父皇打算采纳诸葛亮的意思，索性让他们结党，立志成为朝廷官员。治理国家的人结盟为党，除了党之外，还有会、门、派、堂、团各种不同的组织，父皇要制定《帝国组织管理法》，让天下人根据不同的需求都结成不同的组织，这也是国民院的基础，不过没有关系，只要他们在明处，就没有什么威胁。对于在暗处的组织就是违法的，也给父皇打击这些暗处地私下结盟建立一个法律上的保障和机会，换句话说，结盟是可以的，成立组织也是可以的，但必须在明处注册在案。否则都是非法的。这种情况下，父皇就可以根据法律出面处理。甚至治略府都必须出面处理。”
刘巍想了想，道：“如此也好，只要在国民院内也有几个组织各掌话语，那就永远不可能形成某个人掌控的局面！”
刘协笑道：“放心吧，某个人掌控治略府还比较容易，可要想掌控国民院，那就永远不可能了，而且军权永远控制在你手中，一旦国民院要通过很过分的法律，你可以迅速出兵监管国民院，甚至解散国民院，重新选举一次！这个军管权利是要帝国大法典中确定的，只要国民院侵害皇室和中央皇庭的权利，你就可以出兵解散国民院，进行重新国民院大国民代表地重新选举！”
刘巍继续说道：“第二个考虑，幕僚院过于寡众，已经不能实现参政的作用，儿臣认为，既然现在治略府每年按四成的比例向中央皇庭支付中央皇庭运作经费，不如将财权全部给治略府吧，或者将批审权利交给国民院，儿臣认为这个权利已经是个鸡肋，控在手中并没有实际意义，既然国家治理的情况和中央皇庭已经没有了直接关系，何必去管治略府如何分配税赋，不如将督政院改为参政院，在国民院中抽选各方面的主要人物，在参政院内实现一个小范围磋商的机制，这样一来，可以很简洁的实现国家治理的高效率性，通过什么样的法律，制定什么样地发展策略，只需要在参政院先达成一致，然后进入国民院投票，与此对应，幕僚院则成为专门为中央皇庭出谋划策的机构，不再过分考虑国家治理各方面事宜！”
刘协呵呵一笑，道：“巍儿所言非虚啊，设置了国民院后，幕僚院也就模糊了，不如分开成为两院，另外一个方面，国民院的设置，对皇室而言，既分出去很多权利，也分走了非常多的责任，对于大汉帝国，包括皇室能否长期稳定的统治大汉，这都有非常关键的作用，但国民院呢，也有它地缺陷和问题，譬如说吧，减富增贫策，这明显是对大汉帝国长期稳定有非常重要作用地策略，但在国民院就始终不能通过，为什么啊，父皇和你，包括逸儿都说过，帝国是一个多利益集团共同组建的组织，国民院就是体现这个特征地机构，所以在国民院内投票确定法律和法案的时候啊，他就很短视，各方面都只想照顾自己的利益，而减富增贫策就很难通过，只有帝国内贫富差距导致帝国动荡的时候，国民院的那些人，才有可能考虑通过这个法案，那就这是国民院的缺陷，四百多位大国民代表，要想实现正常的沟通是很困难地。。。按你说的，设置一个各利益集团的主要代表人物集中在一起的参政院，保留四十到五十个人，那在参政院内实现沟通和统一认识就相对容易，以后要通过什么法案。先在参政院内达成一致，然后在到国民院内举行投票，这个参政院也就是皇帝管辖朝政最直接的通道，没有直接效应。但可以再通过国民院地立法，对治略府产生影响。”
说完这些，刘协续问道：“巍儿还有什么疑虑啊？”
刘巍想了想，道：“皇室财产有必要继续开拓，各军垦农场理当改为皇室农场，将军垦农场的开发设入皇室主要的管理工作，一方面合理开发可以增加皇室对治略府经费的依赖，另一方面可以将帝国军贪地问题控制到最低状态。除了帝国二十八州内的农场之外，对于二十八州外的很多港口也可以做为皇室财产成立，同时。皇室唯一拥有道教财产的经营权利，做为和治略府之间的协商，可以将治略府每年拨付给中央皇庭的财税比例从四成降低为三成。”
刘协点头道：“这个也是可以考虑的，只是帝国的军垦农场，总的产值过于丰厚，尤其是从最近的军贪情况来看，产值比朕以前估计地要高很多，完全划入皇室，恐怕不是很容易。不过为了控制军队，这也是没有办法的事情，父皇会考虑慢慢实施的，还有其他什么想法吗？”
刘巍道：“治略府有必要成立公立的医堂，而不是完全依靠道